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供水企业如何持续优化获得用水?
来源:E20供水研究中心 | 发布时间:2020-8-25 | 浏览次数:

导读:2020年《优化营商环境条例》的正式实施之后,为了更好地提高对各级单位营商环境优化的积极性,不少地方都将评价结果与各单位绩效进行了挂钩。然而,在施工图审查深化改革,多地取消了施工图审查环节的背景之下,“获得用水”的持续优化是否还适配大刀阔斧的改革和“锦标赛式”的时限承诺,引发了行业内外的关切。各地设置的获得用水评价标准是否能够有效的指导当地用水服务的持续提升,并助力营商环境的持续改善呢?

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  2020年《优化营商环境条例》的正式实施之后,国内一线城市陆续进入营商环境3.0-4.0时代,其他省会城市也即将准备进入营商环境2.0时代;毓私旯谟呕袒肪车睦,不少城市孵化出了专属当地的营商环境评价体系,由于“便利化”这一词有较多主观属性存在,因此,绝大多数的评价体系都倾向于采用市场主体关注的指标,定量地去体现“获得用水”便利化的水平。

  为了更好地提高对各级单位营商环境优化的积极性,不少地方都将评价结果与各单位绩效进行了挂钩。根据调研发现,不少还未建成网络联审平台的二三线城市的接水办理时间甚至远少于省会直辖城市,其中全口径项目的办理时间为7天,远少于省会直辖城市的11天,小口径项目(微小工程)更是直接少于5天。相比一年前还需花费近50天左右的用水接办全流程业务,现在逐渐被压缩到了0.5天。然而,在施工图审查深化改革,多地取消了施工图审查环节的背景之下,“获得用水”的持续优化是否还适配大刀阔斧的改革和“锦标赛式”的时限承诺,引发了行业内外的关切。各地设置的获得用水评价标准是否能够有效的指导当地用水服务的持续提升,并助力营商环境的持续改善呢?

  当前各地是如何评价获得用水具体标准有哪些?

  获得用水,即用户可以公平自由地获得生活用水、生产用水及其相对应的服务,不仅涉及到接水申报环节,更在于长期用水的稳定性。然而,“获得用水”并没有直接体现在世界银行的二级指标当中,可以借鉴的指标主要来自于主 “办理建筑许可证”环节中接入供水和排水等公用事业服务,以及“获得电力”。

  表.1 世行营商环境报告中“办理施工许可证”和“获得电力”的指标细节(由官方公布信息整理所得,截止2020年5月)

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  其中,与“获得用水”有关的计分点在于:程序、时间、成本(仓库价值%)和建筑质量控制标准 ,而“获得用电”的计分关键点在于程序、时间、成本(人均收入%)、供电稳定性和电费透明度(权重各为25%)。同时,世行采用了归一法将各个组成指标归一化为一个公共单位,其中使用线性变换(见公式1)对二级指标进行重新缩放,落入(0,1)的区间,把有纲量变成无纲量,方便比较与认识。

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  最终,根据2020年公开的前沿水平数据,得到公式2和3。程序、时间、费用作为负面因子,减少可以增加得分,建筑质量控制指数、供电稳定和透明指数是正向因子,提高可以有效增加得分。

 

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  其中:

  P:手续办理程序(项)

  T:手续办理时间(天)

  C:手续办理费用(占人均收入比 %)

  Q建筑:建筑质量控制指数 ( 0-15 )

  Q供电:供电稳定性和收费透明度指数 ( 0-8 )

  受世界银行营商环境报告中指标影响,加之2019年9月《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》和《北京市、上海市优化营商环境典型做法》的接连发布,全国范围内如火如荼的推广与学习使得不少城市的获得用水举措和时效要求都趋于相似。形成了从世行的示范城市,到国内一线城市,再到县城乡镇的辐射趋势。间接使得国内《中国营商环境试评价方案》、《优化营商环境条例》、省级营商环境评价实施方案中有关“获得用水”的评价标准都重点聚焦在了接水报装环节。但由于建筑质量控制指数中过多涉及到法律法规和监管体系,较难为供水企业所影响,因此,许多国内城市在参考世行营商环境评价标准时,会花更多的精力将成果体现在降低费用、压缩程序(即压缩环节)和缩短办理时间这三个指标上。

得分高能否证明当地获得用水持续向好?

  2019年12月,国务院发布了《国务院办公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》后,引入公众评价的方式在全国层面得到了复制和推广,恰逢不少研究机构和地方政府也基本建立起具有特色的评价体系,不少城市基于“好差评制度”也延伸出来了具有属地特色的评价制度。例如广西将已有的营商环境“红黑榜”通报制度结合 “好差评”,通过将红黑榜排名于单位的绩效考核关联,进一步辅助当地营商环境的持续优化。个别城市对于排名进行了硬性规定,要求极为严苛,例如无外线工程办理时间超过6天就进入黑榜,6天内排名前三才能进入是红榜,获得绩效加分,反之将扣分。

  以用户满意度为出发点的“好差评”制度,本意是为了提升公众参与度,提高社会监督力度,展示改革成果的方式。然而,对个别案例的推崇和指标定成绩的评价体系,使得各级地方政府也面临较大的改革压力,因此,在上级单位的期待和激励评价的体系之下,不少企业不得不以近乎考试的心态去面对“获得用水”,在制定有关举措时会考虑举措在有关评价当中的权重,甚至会计算举措发布和落实的时间,以迎合新一轮营商环境评价,提高城市评分,加上评价工作每年进行,各方都急于出成果,导致业内关联的多方主体都没有能留出适当的调整期,过程监管留出的空白较大,将伤害了政府、企业在地方和企业内部中的统筹协调的功能,同时,由于“竞标”式的优惠举措比拼,更是为供水这个城市基础设施方面留下了信息不对等,权责不清晰的问题,给公共服务行业带来了不少压力。

  如何帮助供水企业持续优化获得用水?

  长沙水业原董事长邱振华曾说道“没有绩效标准的行业是没有希望的”,因此,无论的营商环境还是供水服务的继续优化都应有相对专业并持续修订的标准体系可借鉴。

  尽管,各行各业都是秉持着优化用户体验出发,然而,各地所成型的营商环境“好差评”制度或者是评价体系仍是基于世行指标,对于细分领域的指标设置以流程、时间、价费和监管质量为主,难以形成一个健全的供水服务 “生态圈”,各个责任主体同样无法有效回归对应的“生态位”, 在急于出成果的阶段容易发生动作变形,从而为当地的细分领域发展埋下曲折的伏笔。因此,公共服务的持续优化更是需要一个相对统一又明确的标准体系,到底是不是做好了?差距在哪里,还有哪些地方没有跟上?不少发展得快的城市已经探索到了供水服务提质增效的环节,并逐渐直面“获得用水”的本质——全面提升供水服务能力。

  随着《优化营商环境条例》在2020年的正式实施, E20供水研究中心预判国内将逐渐出现以中央为主的宏观基础指标体系,以及以地方为主的细分领域指标体系。同时,在可持续的发展理念之下,未来应在供水服务水平差异与城市整体定位的差异性之下针对各级地方制定阶段性发展目标,避免出现粗放型指标考核。并且,就获得用水对不同供水企业在内部执行、对外展示两方侧重点不同,分析了“获得用水”进展阶段与其相匹配的未来发展方向,以期形成更科学合理的服务水平规范(详见表.2)。

  表.2 国内“获得用水”发展阶段与发展方向的分析

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  随着社会各界对“获得用水”的认知更加全面,发展较快的城市也将积累更多实践经验和研究理论,可以逐渐明确内外两方任务对于获得用水的发展模式的影响,从而对每一个发展阶段的供水服务水平更细致地进行定性定量的标准界定,为不同发展阶段的供水服务提出更切实可行的标准线。因此,为促进“获得用水”持续优化,推动供水企业的良性发展,行业内更应携手提高供水服务水平。

  获得用水持续优化不能一蹴而就,不同发展阶段的城市之间也急需形成更好的交流互动平台,为此,2020 年第五届(合肥)供水高峰论坛中特别设置优化营商环境建设与管理服务创新的话题分享。论坛将于9月3日-5日于合肥举办,届时将有上海城投水务(集团)有限公司、澳门自来水股份有限公司、合肥供水集团有限公司、江苏江南水务股份有限公司、瀚蓝环境股份有限公司的业务专家进行分享。同时,E20 供水研究中心将于论坛现场发布《营商环境“获得用水”专题报告(2020版)》电子版。报告主要围绕原因、定义、法治保障、评价标准、现有举措、发展模式、优化方向六大维度展开,同时还针对个别维度进行深入的挖掘,增强对营商环境“获得用水”的研究完整性,归纳发展趋势,剖析潜在问题,展望未来,以期为水务企业和政府主管部门等“获得用水”有关主体提供有益参考,把握恰当的阶段性目标,更好的识别发展阶段,同时,与对“营商环境”、“获得用水”感兴趣的群众进行相对客观的信息交流,以期增加社会各界对营商环境的关注,共同助力营商环境的全面发展。报告中的更多精彩内容将在论坛现场展示,我们期待您的参与!

  图.3《营商环境“获得用水”专题报告(2020版)》内容结构

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